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唐晓明:让农民专业合作社成为脱贫攻坚的新动能


发布时间:2019-08-03 09:51  来源:定西日报  字号:[ ]  阅读:  视力保护色:


让农民专业合作社成为脱贫攻坚的新动能


中共定西市委书记 唐晓明

 

习近平总书记指出“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式,要总结推广先进经验,把合作社进一步办好”。这为加强农民专业合作社建设助推脱贫攻坚指明了方向、明确了要求。近期,自己对全市34个深度贫困乡镇的重点村进行了走访调研,结合与大家座谈交流和现场察看,感到面对今明两年全市整体脱贫“摘帽”这一头号工程、核心任务,难点仍然是贫困群众长期稳定增收的问题,重点还是要持续抓好产业扶贫这一根本任务。为此,要把农民专业合作社作为推动产业精准扶贫的重要载体,积极探索创新合作社发展模式,有效发挥其组织化生产、集约化经营、社会化服务等特色功能,促进农村经济市场化发展,为全面打赢打好脱贫攻坚战注入新动能。

一、以产业发展为引领,着力促进贫困农户对接大市场。习近平总书记明确指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策,要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”贫困地区的产业发展,离不开农民专业合作社等新型经营主体。虽然全市农民专业合作社建设实现了贫困村全覆盖,但是农民专业合作社整体实力薄弱、带动能力不强仍然是产业脱贫的短板。为此,要全面落实“551”产业扶贫模式,按照“组建一个合作社、兴起一项大产业、致富一方老百姓”的工作思路,积极引导农民专业合作社立足村情户情,组织带领贫困户发展中药材、马铃薯、草牧、种子种业、果蔬、乡村旅游、光伏等扶贫产业以及食用菌、小杂粮、花卉、百合、金银花等小微业态,推动农民专业合作社发展壮大,带动群众发展产业脱贫致富。在此基础上,要推动落实“一户一策”产业精准帮扶举措,确保每个贫困乡镇都有主导产业和龙头企业、每个贫困村至少培育一个主导产业,每个贫困户都有一个脱贫主业。同时,要构建农产品产销对接机制,建立稳定的供销关系和渠道,大力发展“互联网+特色农业”,建立网上定西特优农特产品超市,提高农民进入市场的组织化程度,打通贫困户农产品增收“最后一公里”。通过农民专业合作社,形成小农户、贫困户与现代农业发展大市场之间的有效对接,实现脱贫对象持续稳定增收,为巩固脱贫成果、发展县域经济、打赢打好脱贫攻坚战、实现乡村振兴奠定坚实的产业基础。如,92家农民专业合作社共同组建的全市首家互益性新型合作经济组织——陇西县晟农联合社,发挥联合社“领头雁”作用,采用订单、配送等“线上”与“线下”互动促销新模式,将特色农产品销往全国各地,带动1225户贫困户社员当年增收500多万元。

二、以利益联结为纽带,着力推动贫困户实现共同致富。农民专业合作社具有特殊的利益联结功能和增收增效功能。经济利益是农民进行合作的基础与纽带,也是农民专业合作社产生与发展的原动力之一。当前,我市大部分农民专业合作社不仅内部利益联结机制较为薄弱,自我发展能力十分有限,而且与贫困农户的对接机制还不成熟、联结不够紧密,扶贫效果不够明显。在具体工作推进中,要发挥农民专业合作社在市场经营中的纽带作用,形成上联党委政府、下联村社农户、外联专业市场的“一盘棋”格局。要立足地域优势产业、特色产业,引导发展农民专业合作社,积极吸纳贫困户加入农民专业合作社,在组织上与贫困户形成紧密的利益联结。通过贫困户“捆绑式”参与,涉农资源“整合式”投入,巩固“村两委+龙头企业+合作社+贫困户”等利益联结模式,将村“两委”、龙头企业、社会能人等与贫困户整合为一个收益共享、风险共担的利益共同体。要支持农民专业合作社承接脱贫攻坚项目,合理界定和保护农户在产业链条中的地位和利益,完善农民专业合作社利润分配制度,重点探索和完善按交易额进行盈余返还、按股权份额分红的利益返还机制,在经济上与贫困户形成更加紧密的利益联结。要推动农民专业合作社在农产品加工流通、农村电商、品牌建设等方面与贫困户的有效对接,让贫困群众从加工、流通等环节分享更多的收益,形成扶贫产业共商共建共享命运共同体。如安定鸿德农牧农民专业合作社采取“合作社+家庭农场+贫困户”等联结模式,联合全镇4家养殖合作社(家庭农场)组建草畜产业联合体,以土地流转、订单收购、拓展增收渠道等形式,收购贫困户饲草发展规模养殖,既解决了合作社饲草短缺问题,又增加了贫困户收入。

三、以土地托管为依托,着力帮助贫困户共享全产业链服务。土地是财富之母,也是广大贫困农村的重要生产要素。农民专业合作社在解决和应对土地撂荒、产业空心、人口老化等方面具有独特的优势,以提升土地产出效益为核心,在破解“谁来种地、怎么种地、如何增收”等问题中可以发挥综合效应。要顺应现代农业发展新趋势,准确把握贫困户发展生产中普遍存在的劳动力缺失、技术水平较差的特点,引导农民专业合作社主动融入农地“三权分置”改革,采取托管式、订单式、合作式等多种形式,重点围绕农业生产的“耕、种、管、收、加、储、销”,为贫困户提供农资供应、配方施肥、统防统治、农机作业、收储加工、产品销售等产前、产中、产后一条龙服务,走农业标准化、农业工业化、生态绿色发展之路。要引导省级以上农民专业合作社示范社和农机合作社示范社等新型农业经营主体整流域流转土地、托管土地,围绕马铃薯、饲草种植等,实现整流域农业产业开发和规模经营,实现新型经营主体和农户的双赢,经济效益和生态效益的双赢。同时,要以市场需求为导向,让农民专业合作社有组织地大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态,并根据市场变化趋势,决定贫困户(小农户)种什么、养什么,种多少、养多少,减少生产的盲目性,让产业发展真正惠及农户尤其是贫困户。如定西安泰农机服务农民专业合作社托管2350亩农户土地,进行马铃薯机械化耕、种、收以及购销、储藏等规模化市场化经营,辐射带动200多户农户,发挥“田保姆”的作用,促进了土地撂荒治理,降低了生产成本,带动了农户产业链增收。

四、以增强抵御风险能力为保障,着力推动合作社“抱团”发展。农民专业合作联合社的产生和有序运转,有利于加快推进农民专业合作社“抱团”发展,增强抵御市场风险能力。当前,我市农民专业合作社个体实力小,相互之间以及与龙头企业等联合不够,市场抗风险能力不强。要按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则,积极借鉴农民专业合作联合社建设的成功经验,在特色产业比较集中的区域,积极引导同业的农民专业合作社或产业密切关联的农民专业合作社组建成联合社,带领多个农民专业合作社“抱团”发展,形成农民专业合作社多角度联合协同发展新模式,激活农民专业合作社发展的内生动力,增强综合发展能力和抵御风险能力,推动农民专业合作社从产品合作、单一要素合作和生产终端合作,走向产业合作、全要素合作和全产业链合作。要与龙头企业、科研机构积极合作,形成“龙头企业(科研机构)+农民合作组织+农户”的合作经营模式,走出一条“农民抱团、多方合作、共同富裕”的新路子。推进供销合作社与农民专业合作社融合发展,打造服务农民生产生活的综合平台,形成全方位、全产业链的农业社会化服务体系。要探索成立县级农民专业合作联社,逐步建立起市、县、乡三级农联社行业指导体系和纵向联合机制,通过农联社协助政府和有关部门制定农民专业合作社发展规划,参与农民专业合作社的指导、服务、协调工作。如,安定区培育新型农业经营主体工作中,采取“大社带小社、强社带弱社、联社带分社”的方式,引导经营能力较强、管理制度规范的一些大社和强社,示范、联合带动新建合作社和弱小合作社抱团发展、规范壮大。全区新建的29家贫困村合作社全部与市级以上示范合作社建立了帮带关系,带贫增收能力显著提升。

五、以全要素服务为方向,着力为合作社健康发展解困壮骨。当前我市农民专业合作社还在起步阶段,需要切实加以扶持。对辐射带动能力较强、市场前景较好、信用状况良好的各类农民专业合作社,重点扶持解决融资、土地流转、农业基础设施建设等方面的困难,帮助补齐短板。要积极引导协助农民专业合作社注册商标、开展农产品质量认证,对有基础、有产品、有包装、有“三品一标”认证、符合当地主导产业发展的农民专业合作社进行重点支持,促进农产品标准化种植、绿化化生产、规范化储藏、可追溯检测、品牌化建设。要积极探索“自愿参与、民主管理、封闭运行、服务农业、吸股不吸存、分红不分息”信用合作,解决合作社和贫困户产业发展资金难题。要在税务登记、免税申报、发票领用等环节,为合作社提供优质便捷的服务,让合作社“不来即享”减税降费和税收优惠政策。要提高合作社用电用地便捷化,在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下,土地管理部门要优先安排用地计划,及时办理用地手续,对合作社所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。落实好国家用电政策,对农民专业合作社发展农产品初加工用电执行农业生产电价。要落实好农业保险政策,支持合作社建立风险金,增强抵御和化解风险能力,引导合作社积极参与自然灾害保险和市场风险保险,构建政策保险+扶贫保险+商业保险的对接机制,实现保险对脱贫产业全产业链和贫困户产业发展的全覆盖,确保贫困户种养不亏本、利益不受损,给新型经营主体和贫困户撑起产业发展的“保护伞”。如,渭源县在推进产业扶贫和培育新型农业经营主体中,创新采取一体化联合组建、一体化运营管理的“双层一体化”产业链扶贫模式,通过全要素保障和全方位服务,全县新组建16个乡镇农投公司和51个县乡种植、养殖、农机联合社,489个农民专业合作社进行股份组建,1649个合作社实行了行业联合,形成了“县乡政府+国投公司+龙头企业+村集体+合作社+农户+银行+保险”的“八位一体”全产业链发展模式和订单农业、贷款分红、折股量化、土地入股、务工收入“五大”利益连接机制,推动产业扶贫向产业链扶贫和产业振兴升级,显著提升了合作社带贫益贫能力,有效增加了合作社成员收入。




责任编辑:王彦海
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