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定西市人民政府办公室关于印发全市“以投资补欠收”工作实施方案的通知


发布时间:2020-03-03 17:01  来源:定西党政网  字号:[ ]  阅读:  视力保护色:


定西市人民政府办公室

关于印发全市“以投资补欠收”工作实施方案的通知

定政办发〔2020〕27号

 

各县区人民政府,定西经济开发区管委会,市政府有关部门,中央及省属驻定有关单位:

《全市“以投资补欠收”工作实施方案》已经2020年2月24日市政府第81次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

定西市人民政府办公室

2020年2月25日


 

 全市“以投资补欠收”工作实施方案

 

新冠肺炎疫情发生以来,全市工业企业和批零住餐、文旅交运等相关行业生产经营受到较大冲击和影响,预计全市一季度地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城乡居民人均可支配收入等主要指标增速有不同程度的回落,对完成全年经济社会发展目标任务带来了较大困难和挑战。从近期疫情防控形势来看,建筑业和固定资产投资不会受到影响。为充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用,最大限度地弥补疫情对全市经济增长造成的欠账,降低对经济运行的负面影响,现就全市“以投资补欠收”工作制定如下实施方案。

一、重要意义

固定资产投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一,对地区生产总值有显著的拉动作用。固定资产投资也是促进消费的重要变量,投资通过建设过程中的各种支出,将有一定比例的投资资金直接转入消费领域,生产性投资会提供更好的物质消费,非生产性投资可为消费提供更多更好的服务,投资还能带来更多就业机会,为扩大消费支出提供条件。

我市属于典型的投资拉动型地区,项目建设和投资增长是当前拉动经济增长的主要因素。今年,全市投资项目清单中共列入实施项目675个、计划完成投资579亿元。要最大限度降低疫情对全市经济运行的负面影响,就要狠抓固定资产投资项目建设,通过有效投资拉动经济增长,增加促进消费变量,创造更多就业机会,达到“以投资补欠收”目的。

二、主要任务

省委、省政府决定,2020年2月20日起,全省实施按县区分级分类防控措施。按照分区分级分类精准防控要求,除陇西县属中风险区外,其余6县区均为低风险区。在做好疫情防控的基础上,低风险区要全面恢复正常生产生活秩序,中风险区要尽快有序恢复正常生产生活秩序,做到疫情防控和经济社会发展统筹推进。要围绕固定资产投资增速10%以上的目标任务,以“1+1托5机制”为抓手,提前着手做好开复工准备,通过项目开复工活动、观摩拉练、强化督查考核等措施,在力争一季度完成固定资产投资30亿元以上的基础上,超常规推进项目建设,全面完成“六个清单”投资任务,深入挖掘投资潜力,在二、三季度“变道超车”,形成更多有效投资,通过投资增长弥补疫情造成的一季度主要领域指标欠账,奋力夺取疫情防控和经济社会高质量发展“双胜利”。

(一)以投资拉动补工业效益欠收。受疫情影响,临洮铝业等重点企业和部分医药制造企业复工复产延迟,加之去年同期基数较高,预计一季度规上工业增加值同比仅增长3%左右。要着眼于以投资提升企业未来生产和服务能力,着力提高工业制造业和建筑业增加值,实施好今年计划投资104亿元的77个能源和工业项目。深入落实工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划,加大工业企业技术改造和工业企业招引培育力度,力争20户企业转为规模以上企业。加快推进通渭风电基地、330千伏1#汇集升压站、临洮县垃圾焚烧发电等12个计划年内竣工的能源项目建设进度,争取年内部分项目建成并网发电,为完成全市工业增加值做出贡献。紧盯定西高强度紧固件高端装备专用核心零部件制造改扩建、临洮县甘肃恒鑫岩棉新材料生产线、安定区薯香园马铃薯系列产品深加工技改项目、通渭县甘肃骏丰服装科技城项目等20个计划年内竣工投产的工业项目,积极落实税收、融资、招商引资等优惠政策,帮助解决企业开复工和建设期间出现的困难问题,争取项目提前建成投产。在确保施工、生产安全的前提下,鼓励企业“边建设、边生产”,帮助解决“边建设、边生产”工作中存在的用电、用水、用工等问题,提前发挥生产效益。各县区、各部门要认真贯彻落实《定西市人民政府办公室印发关于支持全市工业企业应对疫情共渡难关若干措施的通知》(定政办发〔2020〕15号),密切监测工业企业经济运行情况,特别要高度重视制造业和建筑业等领域的项目、企业建设工作,组织专门力量,帮助企业协调解决原材料供应、物流运输等问题,支持企业复工复产,确保疫情防控与经济发展两手抓、两不误,最大努力弥补工业效益欠收。(牵头单位:市工信局,配合单位:各县区人民政府、定西经济开发区管委会,市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市市场监管局、市政府金融办、市供电公司)

(二)以投资拉动补消费市场欠收。受疫情影响,预计一季度全市批发业销售额下降10%、零售业销售额下降20%、住宿业营业额和餐饮业营业额均下降50%。要着眼于以项目投资促进消费增长,实施好当年计划投资41.6亿元的122个商贸流通、文化旅游、教育卫生等项目。围绕全方位提升消费服务水平,加快推进会务中心、福建大厦、高品位商业步行街、商贸服务中心等商贸项目,药博会、马铃薯大会等重大节会相关配套项目,榜罗会议纪念馆、渭河源冰雪大世界等13个文化旅游项目,安定区关川中学建设项目、安定区第一人民医院内儿科住院楼等60个教育卫生项目,打造消费经济增长点。以中医药、马铃薯、草牧、果蔬和种子种业等重点产业为支撑,鼓励支持龙头企业、合作社和家庭农场建设农产品冷链物流设施,加快安定区万吨农产品仓储批发市场、智慧农贸市场等通道物流项目建设,对近期能够投入运行的项目开辟绿色通道,争取尽快投入使用,就近保障供需。依托“1+1托5机制”,建立政府、企业、项目、市场结对定点服务措施,引导项目建设单位就近便利采购项目建设、生产所需材料,主动帮助项目业主衔接落实建设和生产材料,畅通相关运输渠道,进一步拉动当地企业扩大投资规模,确保项目建设顺利推进。鼓励项目建设单位以家庭为单位招收组团来定务工人员,提升务工家庭教育、食宿、医疗等消费水平。同时,通过项目建设带动交通运输行业快速发展,进一步增加运输车辆油品使用消费,达到以项目建设促进消费升级。各县区、各部门要认真落实《定西市人民政府办公室印发关于支持批零住餐文旅交运行业应对疫情共渡难关的若干措施的通知》(定政办发〔2020〕18号),采取有力措施支持企业复工复产,积极提供财政金融支持,切实降低企业运营成本、减轻企业负担,加强综合服务保障,最大努力弥补消费市场欠收。(牵头单位:市商务局,配合单位:各县区人民政府、定西经济开发区管委会,市发展改革委、市教育局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康委、市文体旅游局)

(三)以投资拉动补居民增收欠收。受疫情影响,预计一季度城镇居民人均可支配收入增速(7%)低于去年同期(8.2%)1.2个百分点,农村居民人均可支配收入增速(8%)低于去年同期(9.2%)1.2个百分点。要着眼于以项目投资形成生产资料和提供更多就业岗位,实施好当年计划投资338亿元的271个房地产开发、交通运输、城镇基础设施等项目。在做好项目开复工疫情防护准备的基础上,要加足马力,加快推进建筑材料、用工消耗量较大项目的开复工,重点推进正立关川景湾、万达广场等78个房地产开发项目,通定、定临、陇漳、渭武高速、凤合高速等33个交通运输项目,中华路市民公园、城市停车场、污水垃圾处理等160个城镇基础设施项目建设进度,同时积极落实就近吸纳农民工就业补贴政策,鼓励项目建设单位就近吸纳本地城乡劳动力就业。各县区、相关部门要加强对城镇灵活就业、新就业形态的支持,大力发展夜间经济,创造更多城镇就业岗位,弥补疫情对城镇居民人均可支配收入中工资性收入和经营净收入造成的欠收。要加大力度组织农村贫困劳动力外出务工、长期务工和稳定务工,鼓励各级经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转农村贫困劳动力,加大乡村公益性岗位开发力度,弥补疫情对农村居民人均可支配收入中经营净收入、工资性收入和转移净收入中的寄带回收入造成的欠收。要加大劳动力技能培训力度,全面提升劳务人员技能水平,积极参与更多领域项目建设,全面提高城乡居民收入。(牵头单位:市人社局、市农业农村局,配合单位:各县区人民政府、定西经济开发区管委会,市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市住建局、市商务局、市扶贫办、市供销社、国家统计局定西调查队)

(四)以投资拉动补财政税收欠收。受上级转移支付同比减少和疫情延长假期影响,预计一季度税收减收2147万元、一般公共预算收入增速为负1.4%。各县区、相关部门要紧盯全市重大项目,加大项目资金拨付力度,按照“抓大不放小”“大的不行小的补”的思路,督促项目实施单位加快工程进度,储备建材物资,尽快开具发票,确保足额入库。要督促具备条件的项目建设单位尽快完成土地出让,及早缴纳相关税费。要加大资金统筹和调度力度,积极争取国家和省级各类投资,用后三季度的投资增长弥补疫情影响的一季度财政税收欠收。(牵头单位:市财政局,配合单位:各县区人民政府、定西经济开发区管委会,市发展改革委、国家税务总局定西市税务局)

三、保障措施

(一)统一思想认识。各县区、各部门要充分认识“以投资补欠收”工作的重要性,坚决把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,在全面做好疫情防控工作前提下,坚定发展信心,按照2020年投资项目“六个清单”计划,全力做好项目建设工作,确保按计划完成项目投资形象进度和投资任务,最大限度降低疫情对我市经济运行造成的负面影响。

(二)靠实工作责任。各县区、各部门要落实主体责任,以“1+1托5机制”为抓手,按照已量化分解的“六个清单”季度工作任务,细化项目建设推进方案,组建项目建设包抓团队,做实做细各项工作,强力推进项目建设和企业发展。市政府各分管领导要加强归口管理单位项目实施的督促检查,及时协调解决项目实施中遇到的困难和问题,努力加快项目建设投资进度,确保各行业项目建设形成有效投资量,切实形成“以投资补欠收”的工作合力。

(三)强化政策保障。全面落实省上《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》《关于帮助中小企业应对疫情共渡难关的若干措施》《关于商贸流通服务业应对疫情影响稳定市场消费的若干措施》和市上《关于支持全市工业企业应对疫情共渡难关若干措施的通知》《关于支持批零住餐文旅交运行业应对疫情共渡难关的若干措施》《关于有效应对疫情促进城乡劳动力转移就业的若干措施》等政策措施,紧盯国家和省上应对疫情防控的政策支持领域和资金投向,全力争取中央和省级项目资金支持,为加快项目建设提供政策和资金保障。




责任编辑:王彦海
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